实现农业现代化的几个问题解析

农业，既包括农业生产经营活动本身，也包括活动主体—农民和产业区域—农村，以及农村的自然环境和人文环境。所以，农业的现代化，当然也应该包括农民的现代化和农村的现代化。

一、农业农村改革是不是停滞了？

经常听到一种奇谈怪论，说是自推行“大包干”和农业市场化以来，农村改革就停滞不前了，好多东西该动没动，该破没破。其实，这些年农村改革非但没有停滞，而且是在大踏步前进，远远走在了其他领域改革的前面。我以为，完全可以这么说，农村改革发展一直都在引领我国经济社会发展的历史潮流。

大家知道，党的十六大以来，中央已连续下发14个指导三农工作的1号文件，每年聚焦一个主题。04年是促增收；05年是提产能；06年是建设新农村；07年是发展现代农业；08年是加强农业基础；09年叫农业稳定发展农民持续增收，实际上是延续了08年的主题；10年是加大统筹城乡发展力度；11年是个专题文件，就是水利改革发展；12年是农业科技创新；13年聚焦在改革上，进一步增强农村发展活力；14年也是很宏大的构想，叫做全面深化改革、加快推进农业现代化。15年纠结来、纠结去，最后确定还是延续14年的主题，突出改革创新和农业现代化。16年叫做落实发展新理念、全面建成小康。今年叫做推进供给侧改革，培育农村发展新动能。

对一年一个主题，很多同志常常不以为然。说是变来变去，刚出来的措施还没落实好，又出来一些新的东西，让人眼花缭乱，让基层无所适从。我认为，因为“三农”问题太大、太杂、太难，几乎无所不包、无处不在，所以考虑“三农”政策创设，一定得统筹谋划，搞好顶层设计，在一个总的框架里面，因势利导、循序渐进，逐个解决最实际、最急迫的问题。所以，一年一个主题，就正好是这样一种思路，这样一种策略。路是一步一步走的，饭是一口一口吃的。一下子解决所有问题当然很好，但是很难。况且刚才也讲到，“三农”工作无所不包，涉及到方方面面，复杂得很，繁琐得很。一年突出一个主题，只是说要把这个方面，作为当年的重点和抓手来推动全盘工作，并不是说今年定这个主题，就是要放弃以前出台的政策，甚至是把以前制定的政策推倒重来。说1号文件主题变来变去、政策不好落实，其实是还没有学好学透文件精神，没有完全领会把握文件的本质和内容。

我通过参加文件起草和深入学习，体会到14个1号文件始终贯穿着一条清晰的主线。这条主线，就是统筹城乡发展。围绕统筹城乡发展，不断丰富和完善推动农业农村发展的政策体系。这样一步一步走到现在，按照中央的判断和归纳，应该是已经“基本形成了推动新时期三农发展的政策体系，初步构建了统筹城乡发展的制度框架”。其实单从题目来看，除了10年明确提出“加大统筹城乡发展力度”，关键词始终都集中在农业农村这一头，而且差不多都是在讲稳定农业生产、促进农民增收、深化农村改革、加快农村建设，是不大能够看出“统筹城乡发展”这条主线的。但“统筹城乡发展”这个灵魂，却贯穿始终，所有的理论创新、实践创新、政策创新，都是围绕这个灵魂展开的。比如，04年的文件，中央着急的是粮食产量不能再掉了，但大家肯定已经注意到，整个文件却一直都在围绕促增收考虑政策。两减免（降农业税、免特产税），三补贴（种粮直补、良种补贴、农机购置补贴），实行产粮大县奖励，增加对主产区的财政转移支付，还有财政要负起农业基础建设和农村公共服务的责任，就都是着眼于统筹城乡发展来考虑农业农村改革发展的问题。

沿着“统筹城乡发展”这条主线，对14个1号文件解决“三农”问题的逻辑思路，我初步做了个归纳，感到主要有这么5条，大家看到底对不对：第一条是少拿，尽量不向农民要。这是个基本点。革命年代、建设初期，让农民讲奉献、做牺牲是不得已，也是必须的。但到了新阶段，城镇化、工业化能够自我循环了，就应该考虑让农民适当地休养生息。第二条，就是财力允许了，条件好了，再反哺一下农业农民，适当地给农业农民一些补贴补助。第三条，就是国家对农村的基础设施和公共服务，要切实负起责任，公共财政的阳光要普照农村。过去是农村的事农民办，教育、医疗、交通、通讯，什么都得农民自己办，财政基本不管。现在，国家要适当补偿一下，把该管的都管起来，也就是中央在06年就强调的，要把基础设施建设的重点转到农村，把社会事业发展的重点放在农村。第四条，就是城市有的农村没有的社会保障，比如说低保、医疗保险、养老保险等等，农村都要把制度建起来。刚开始的时候，范围可以小一些，水平也可以低一点，但总的来说，要先把制度建起来，然后逐步扩大范围、提高水平，最终实现城乡制度的接轨，让城乡成为一个整体融合到一起。第五条，就是公平地对待农民，给农民国民待遇。过去，农村人比城里人，责任还要重一些，义务还要多一些，但权利却一直都是低一些、少一些，所以要推动朝着平等的方向来发展。5条逻辑思路，都指向同一个目标，就是要逐步解决城乡不平衡这个最大的不平衡。按照这样5条逻辑思路，回顾14个1号文件制定出台的政策举措，我认为其中最具划时代意义、成了我国历史进程中里程碑的内容，主要是4个重大转变：

第一个转变，就是“从取到予”的转变。从向农民要，让农民讲奉献、做牺牲，逐步转向对农民适当进行补偿，多予少取、以工哺农、以城带乡。具体政策措施，主要有以下3条：

一是取消农业税，终结了延续2600年的“皇粮国税”，农民因此每年减负1250亿。大家知道，农业税是个很古怪的税种，既不是利得税，也不是流转税，世界上几乎没有其他国家搞这么一个税种，所以一定要改革。这件事，有个过程。1997年，陈锡文同志还是国务院发展研究中心一个局长（农村部部长），考虑到农民负担的严重状况，向当时的国务院副总理家宝同志写了个折子，建议在“建国50年大庆”的时候，宣布暂免3年农业税，让农民歇一口气，休养生息。但当时我们的财政状况还不是很好，也就8000多个亿，一下子减收450多亿，加上“三提五统”少说也有七、八百个亿，这么大的一个窟窿，需要中央财政来填补，确实有点受不了。另外，当时的农民人数也比较多，社会上还接受不了“少数人补多数人”这样一种局面。到了04年，我们感到有了机会，就向中央领导同志建议，说是经过农村税费改革，农业税的税率已经规范了、稳定了，正税7%，外加20%的附加，是不是可以试一试，一年降它一、两个点，三、五年把它降完。财政部没提出反对的意见，中央就决定先降1个点试试看。但地方的积极性特别高，实际上推得就特别快。记得当年黑龙江和吉林就宣布全免，05年好像只有一两个省还在征农业税，其他省份都宣布了全免。所以到05年12月，十届全国人大常委会第十九次会议决定，自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》。

二是推行农业补贴，在“减免”的同时，开始对农民搞各种补贴。04年先是“三补贴”，种粮直补、良种补贴、农机补贴，到06年又增添了农资综合补贴，变成了“四补贴”。后来，又陆续加上了一些其他补贴。目前，以“四补贴”为核心内容的农业补贴政策体系，已经较为完备了。16年，光是“四补贴”就已经超过1700亿。加上农业保险保费补贴、防灾减灾增产关键技术补贴、草原生态奖励补助等等，总的算账，农业补贴的总资金规模都已经超过2500亿了。

三是中央财政对农村公共建设和社会治理搞一些补助。比如，对农村义务教育阶段学生搞的“两免一补”。免书本费、免学杂费，补助寄宿生生活费，1.3亿多农村学生受益。比如，对村级运转经费给予补助。开始是只补工作经费，每个村两万多一点，现在村均已经涨到8万多；后来又搞了主要村干部（一般是村支书、村主任、村会计3人）误工补助和社保补贴，中央财政代缴一定比例的养老金，同时对任村支书和村主任超过10年的，每人每月额外再发一定数量的补贴。再比如，对村级公益事业“一事一议”财政奖补，16年总量已超过300亿了，全国60多万个村，平均一个村差不多有5万块钱。

第二个转变，是“从无到有”的转变。农村低保、新农合、新农保试点实现了全覆盖，农村救济制度越来越健全。城市有的农村没有的，应该说制度都建起来了，农民的社会保障织起了4张安全网。比如农村低保，04年探索试点，07年在全国推行。现在，农村低保人数全国大体是5580万，平均每月每人收入补差约197元。比如新农合，02年开始试点，08全国普遍建立制度，04年人均筹资50元，农民自己负担10元，剩下的由中央和地方财政均摊补足；16年参合农民人数已超过8亿，参合率高达98%，人均筹资300元，其中农民个人只负担40元，其余部分由中央和省级财政对半负担；从试点到现在，累计37.58亿人次从中直接受益。再比如新农保，08年在10%的农业县市试点，11年扩大试点，12年实现全覆盖；16年参保人数已达到5亿，领取养老金的人数已有1.3亿多；基础养老金08年搞试点的时候确定每月55块，15年已调整提到了70块。

第三个转变，是“从分到合”的转变。从城乡分割到统筹城乡发展，从片面追求城镇化到城镇化和新农村建设双轮驱动，各种要素在城乡之间自由流动、平等交换的制度障碍正逐步消除。具体政策措施，主要体现在两个方面。一个是加强农民工权益保护，03年中办发了个1号文件，要求按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，取消对农民工的不合理限制，逐步把农民工的就业、医疗、养老及其子女教育等纳入城镇公共服务。另一个就是户籍制度逐渐松动，很多城市像石家庄、宁波等等，都已明确宣布取消“户口”，取而代之以“居住地登记管理”制度。

第四个转变，就是“从不平等到平等”的转变。过去，农村和城市，农民和市民其实是不平等的。例如：1953年颁布的《选举法》就明文规定，城里人每10万人选举1名全国人大代表，农村每80万人才能选举1名全国人大代表。8个农民才等于1个市民，农民的权力，只有市民的1/8。后来根据各方面的意见建议，在1995年修订的《选举法》中，对这个权力的比例，略做了一点修改，但仍明文规定：应选全国人大代表的名额，由全国人大常委会按照“农村每个代表所代表的人口数四倍于城市每个代表所代表的人口数”的原则分配，变成了4个农民等于1个市民。在侵权责任赔偿方面，2003年最高法院出了个司法解释，规定了人身损害赔偿的死亡赔偿金标准，有收入的，按上年实际收入的20倍计算；没有收入的，按上年当地人均年收入的20倍计算。实际执行中，一般都是按30倍掌握，也有高到50倍的。结果就是“同命不同价”，市民的命，往往要比农民的命贵上几倍甚至十几倍。现在好了，有了两个法律的保障，2009年12月26日十一届全国人大常委会第十二次会议审议通过的《侵权责任法》（2010年7月1日起施行），2010年3月14日十一届全国人大三次会议表决通过的《选举法修正案》，一步到位实现了城乡居民同票同权、同命同价。所谓同票同权，就是新选举法第十四条规定的“每一代表所代表的城乡人口数相同”，取消了城乡选举权的差别，体现了法律面前人人平等的理念。所谓同命同价，就是《侵权责任法》第十七条规定的，“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金”，而不再按身份、职业、地区来确定伤亡赔偿金的标准。

所以，我们一定要从大历史、大战略的视角来理解把握农村改革发展的理论创新、实践创新和政策创新。上面讲到的4个重大转变，都是划时代的历史性进步，都是经济社会发展的重要里程碑。我个人始终认为，对这些重大转变，无论怎么评价它们在我国现代化建设中的积极意义，无论怎么评价它们在我国政治经济社会发展中的深远影响，都不过份。试问，这样的重大转变，又有其他领域的那一项改革能够望其项背、步其后尘？

二、我国的粮食安全问题是不是过关了？

习近平总书记再三强调，国家粮食安全问题是个政治问题和战略问题，任何时候都不能轻言过关。明确指出，“粮食多一点少一点是技术性问题，粮食安不安全是战略性问题”，“在粮食安全问题上，多打点富余、多付点代价是必须的，也是应该的。”并一再告诫我们，要把饭碗牢牢端在自己手上，千万不要过于天真，把粮食安全的希望都寄托在别人身上。

深刻领会“习大大”关于确保国家粮食安全的重要思想，我认为需要牢牢把握3个要点。

1、一定要从政治和战略的高度来理解把握粮食安全问题。对保障粮食安全，有两种不同的思路。一种是有退路的思路，另一种就是没有退路的思路。这两种思路，不能简单地说谁对谁错，关键是位置不同、责任不同、眼光不同。一个市、一个县甚至一个省，一般都是有退路的思路。不少地方领导和专家学者，还有一些部门的领导，常常讲为什么非得搞这么多的粮食，生产要补贴，储备也要补贴，有钱买粮不就得了。为什么底气这么足？就是万一不行了，还有中央来保底，还有中央来解决问题。就是我们这个省、这个县没有饭吃了，也买不到吃的了，中央总不能眼睁睁看着我们饿死，不管我们吧？所以，这样考虑问题，不管怎么样，总是还有最后一根仙草，还有靠得住的东西，不至于彻底绝望。这就叫做有退路的思路。但作为我们这么一个人口大国的领导人、决策者，近14亿人口，吃饭这样一件头等大事，能不能靠别人呢？能不能靠得住呢？万一真有个好歹，有个三长两短，我们能不能去央求美国的总统、俄罗斯的总统，给我调点吃的过来救救急总可以吧？地方靠中央是靠得住的，但我们要靠美国、俄罗斯，靠不靠得住呢？那就不好说了。有可能靠得住，也有可能靠不住。现在我们自己手里有粮，一些国家总在跟我们嚷嚷，说你们种那么多粮食干嘛，搞那么高的关税干嘛，我们的粮食这么便宜，你们买不就得了？问题是现在这么说，要是我们真的没有饭吃了，他还会不会像现在说的这样做。这个赌，作为大国的领导人，恐怕不能打，也打不起。大家要是还不理解，我就来举几个例子。一个例子直接跟粮食有关，就是10年世界小麦因灾减产，34个小麦主产国全都立即宣布小麦禁运，也就是禁止小麦出口。这个时候，要是我们真的缺点小麦，钱再多也买不到，找谁哭都没有用。另外一个例子，就是国家之间的关系根本就靠不住，我们千万不要太“书呆子气”。上个世纪70年代，越南在苏联的支持下，老是跟我们捣乱挑事儿。小平同志火了，决定给他点颜色看看，79年2月17日，从广西、云南分两路进军进行自卫反击，迅速占领了越南北部20个重要城市和县镇，一个月之内又撤出了越南。当时苏越签有友好条约，苏联做了承诺，只要越南遇到什么打击，苏联就会帮助越南，伸甚至直接出兵干预。但结果如何呢？苏联出一兵一卒了吗？所以，千万不能把生存的希望，都寄托在别人身上。还有一个例子，就是我们中国男足，也总是想靠别人拉一把，结果一次都没靠住，总是连亚洲都冲不出去。希望在哪里呢，依我看还是要靠自己长进，靠长本事去赢球。有的专家也说了，我们自己到国外去投资搞粮食基地生产粮食，地也用人家的，水也用人家的，把生产出来的粮食再运回来，既可以解决我们的吃饭问题，还可以缓解我们自己保吃饭造成的生态环境压力。这确实是个好主意，但是你想得美，人家光做亏本的生意，干不干？即使人家愿意干，能不能运回来，运回来合不合适，也还有很多不确定的东西。吉林省07年就提出来这个设想，而且很快就付诸行动，但这么多年过去了，好像并没有运回来几斤粮食。前些年，我们有个公司到乌克兰投了30亿美元搞粮食，结果乌克兰国内一动乱，不说运什么粮食回来了，就是本钱也打了水漂了，血本无归。还有联合国粮农组织，可以动员一些国家搞点粮食援助，但那是救济，是很有限的，而且等到救济的粮食运来了，我们饿死没饿死都说不好。

所以，这另外一种思路，就是没有退路的思路。靠谁都不一定靠得住，只能靠自己。在13年中央经济工作会议上，“习大大”明确讲，要稳定粮食和主要农产品产量。很多人包括一些中央领导同志，还有参加文件起草的同志，都觉的粮食已经不少了，十几连增没什么必要，连续这么增下去也不大可能，只要保住能力、产量别发生大的滑坡就行了。所以，“习大大”一讲要稳定产量，大家都觉得比较突然，怎么还要稳定产量呢？但我领会“习大大”的考虑，就是这样一种思路，不能不考虑到发生万一的情况。在稍后召开的中央农村工作会议上，“习大大”又强调，我们吃饱饭没两年，不能好了伤疤忘了痛。我理解，“习大大”是怕一些同志特别是领导同志，看到粮食连续丰收，形势非常好，对粮食问题可能会有所放松。所以，大家一定要从战略的高度、政治的高度来认识粮食问题。粮食主产区也好，主销区也好，你也只种花种房子不种粮，我也只种花种房子不种粮，我们国家这么多张嘴，就只能等着喝西北风了。

2、我国粮食综合产能已站上站稳12000亿斤新台阶。16年，我国粮食总产量12325亿斤，比2012年增加533亿斤，增长4.5%，年均增长1.1%，连续10年稳定在1万亿斤以上，连续4年稳定在12000亿斤以上。粮食连年丰收，国家粮食安全得到有效保障。16年，全国人均粮食占有量达到447公斤，比世界平均水平高了47公斤，比12年提高11公斤。稻谷、小麦、玉米等主要粮食品种的自给率都超过了98%，实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的既定目标。

不少人觉得现在的这个粮食数字不太靠谱，总怀疑有点什么水分在里面。粮食连续丰收连年增产，我分析原因大体是4个方面：一是气候条件越来越好。过去我们粮食减产，减就减在两个方面：一个是北方地区遭遇旱灾；一个是东北地区遭遇早霜。上个世纪90年代，东北地区以9月23日左右的秋分节为界，初霜早来一天，粮食就会减产100亿斤左右。现在全球气候变暖，我国北方地区积温提高、降水增加，这些年虽然还有各种各样的自然灾害，但两大减产因素，已基本上被排除了。东北地区初霜逐年后延，现在大致上后延了10多天，已连续10多年未见早霜。华北、东北、西北地区降水量也显著增加，内蒙、西藏的植被已有了明显的改善。二是科技越来越发达。良种、肥料使用越来越广泛，高产作物面积占比越来越大。耕种收机械化水平显著提高，甚至对防灾减灾也起到了很大的作用，农时节气的制约已经较小。例如11年，因土壤墒情的缘故，东北地区的粮食播期被迫延迟10天左右，但大机械作业，比人工播种抢回来了1个星期左右的时间，加上初霜后延，当年粮食生产基本上没有受到什么影响。三是高标准农田建设、中低产田改造，效果越来越显著，土壤有改良，水土条件和基础设施等都有改善，再加上肥料、良种一起发力，大幅度提高了全国的粮食单产水平。现在，无论东北还是华北的玉米，大体是一亩1000多斤；稻谷，单季产量一亩也有1000斤左右，东北和华东的粳稻，往往能到1200斤—1300斤；黄淮海平原的小麦，高的得有千把斤，差的也有八、九百斤。四是政策好，这也是最根本的一条。这些年，国家对农民和粮食主产区的支持保护，应该说都跟上了，地方抓粮、农民种粮“两个积极性”都比较高。从以上几个方面，应该可以看出，粮食连续丰收连年增产，应该不会有什么虚假在里面。

但我们不能不注意到另外一个现象，就是近年来，我国粮食进口持续快速增长。16年，我国谷物净进口427.2亿斤（其中稻米净进口63.3亿斤，玉米净进口63.3亿斤，小麦净进口66亿斤），大豆净进口1678亿斤，已成为世界上大豆和小麦的最大进口国。稻谷已连续6年、小麦已连续7年、玉米已连续8年净进口，谷物净进口已连续5年超过200亿斤。而在10多年前，我国稻米、小麦、玉米都还是净出口。同时，其他农产品进口也是大幅增长。16年，食用植物油进口达到553万吨，比01年的154.5万吨差不多翻了两番；棉花进口94.7万吨，差不多是01年13.6万吨的7倍。食糖净进口从10年开始大幅增加，此前每年都在100万左右，16年已达到306.2万吨。乳品进口量2008年以前一直在40万吨以下，16年已达到195.6万吨。一边是持续增产，一边是大量进口，说明我国的粮食安全问题还没有真正过关。

我分析，之所以会出现一边大幅增产、一边大量进口情况，原因主要有以下4条。一是人口增加、经济发展，导致需求量增加。2000年到16年，我国人口净增1.16亿人；城镇居民人均可支配收入从5854元提高到23821元，年均增长超过8%；农民人均可支配收入从2162元增加到了12363元，年均增长超过7%，都明显快于同期粮食等主要农产品的增长率。2000年到16年，食用植物油、食糖和棉花消费需求年均增速分别为5.9%、5%和4.1%，比同期产量年均增速分别高了4.6、0.4和1个百分点。二是农产品用途拓展，导致需求扩大。比如说前些年大家都生产燃用酒精，还有用玉米搞生物产品，就增加了玉米的消费。三是人们消费结构转型升级，对粮食品的多样性需求越来越强烈，必须适度进口加以弥补。四是国际市场粮价，特别是大豆和稻米的价格，比国内确实有比较大的优势。

3、牢固树立新的粮食安全观，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。把饭碗牢牢端在自己手上，饭碗里要主要装中国粮，是我国的基本国情决定的，也是我们一以贯之的大政方针。全世界72.6亿人口，正常年景下年产谷物也就5万亿斤左右，进入国际贸易的只有5000亿斤左右；年产大豆不足5000亿斤，进入国际贸易的不到2000亿斤。16年，我国进口大豆1678亿斤，已经占到国际贸易总量的80%还多。从世界谷物市场看，我们进口稍微多一点，国际粮价就会上涨，就会有人把账算到我们头上，中国威胁论就会有新的市场。更何况，即便我们能把国际市场上的谷物都买下来，那也不够我们吃半年。因此，作为一个正在迅速崛起的人口大国，在吃饭问题上绝不能仰人鼻息。

但完全靠我们自己解决吃饭问题，地不够、水不够，生态环境也承受不了。所以，14年1号文件就明确提出，一定要综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境的变化，树立科学的粮食安全观，实施粮食安全新战略。对这个新战略，习总书记在13年中央农村工作会议上的重要讲话，还有14年中央1号文件，已经阐述得很全面、很清楚了。归纳起来，就是贯彻“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”20字方针，实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”12字目标。

上面讲的粮食安全新战略，我想新就新在4个变化：一是保的范围有收缩。过去，我们是保全部，包括大豆什么的都在一起，都要求基本自给。这在当时的历史条件下是唯一选择，而且我们也基本都做到了。现在，我们说保口粮和谷物就行了。在地不够、水不够、生态环境压力也很大的情况下，必须集中力量把最基本、最重要的谷物和口粮保住。二是保的要求有提高，要保数量更要保质量，不仅要保食品安全，还要保生态安全。三是保的办法有拓展。过去，我们只讲进出口调节、品种余缺调剂，现在我们明确提出要“适度进口”。适度进口，就是不再隐隐约约地说我们只是余缺调剂、品种调剂，而是明确要以适度进口的办法，来弥补我们的不足和不能。四是保的责任有调整，中央负主要责任。意思就是保障粮食安全是个国家战略，不只是哪一个地区、哪一个农民的责任，所以主要的钱应当由中央来承担。过去米袋子是省长负责制，现在是米袋子省长要负责，中央也要负责，而且中央要负主要责任。

因此，确保我国粮食安全的具体思路和政策，应当主要包括3个方面：一是坚持不懈抓好国内粮食生产，不断提升农业综合生产能力，集中力量确保谷物基本自给、口粮绝对安全。二是更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效弥补国内粮食供给。三是在重视数量安全的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。

三、我国的农产品质量安全状况到底如何？

对我国农产品的质量安全目前的状况，我的基本观点是，总体上是令人放心的，而且一直都在向更好的方向发展。对这个判断，很多人一定不会认同，要提出疑问。但我之所以坚信向好，主要是基于以下3点理由：

一是从合格率上看，农产品质量安全水平是越来越高。16年，我国主要农产品例行检测总体合格率为97.5%，其中蔬菜、畜禽和水产品合格率分别为96.8%、99.4%和95.9%，都比上年有所提高。今年上半年例行检测总体合格率为97.6%，比去年同期提高0.4个百分点。其中蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品和水产品抽检合格率分别为97.0%、96.7%、98.3%、99.4%和96.0%。这说明，我国农产品质量状况总体是好的，食品安全总体上是有保障的，是可以让人放心的。

二是现在农产品农药残留总体上讲已越来越少。六六六、滴滴涕、甲胺磷等高毒高残留农药过去曾经是大量使用，现在已完全禁止使用。当然，大家可能反驳我的这个观点，说禁止有什么用？像瘦肉精，还不是有人继续在偷偷地用？我说呢，不禁止是大量使用，禁止了只是个别人在违法使用，两种状况之下生产出来的产品，哪一种情况会让我们更加放心呢？

三是农产品质量安全监管的制度和体系，已经初步建起来了，并且会越来越完善。总的来看，监管机构从无到有，监管能力由弱渐强，监管水平逐步提升，为保障农产品消费安全及农业产业安全发挥了重要作用。比如，农产品质量和农药残留检验检测体系建设、农产品质量可追溯体系建设，还有农业生产的标准化、原产地标识制度、绿色和有机食品生产认证体系建设等等，都在不断加强，对违法生产经营食品的打击力度，也在不断加大。目前，全国所有省区市的农业厅、86%的地市、71%的县市、97%的乡镇，都已建立了农产品质量安全监管机构，落实监管人员6.3万人。其中，部、省、市、县4级农业质检机构3332个，其中部级264个、省级198个、地市级534个、县级2405个，检测人员3.5万人、实验室面积207万平方米、仪器设备20.3万台套，每年承担政府委托检测样品量达到1260万个；30个省、265个地市和2308个县开展了农业综合执法工作，有综合执法人员2.8万人，县级覆盖率超过99%。

大家可能要问：实际情况比过去要好，但看起来比过去却要严重，怎么回事呢？我想，主要的原因，就是现代传媒非常发达，过于追求卖点，而且不必承担什么责任。过去，存在的没有报道，好像是没有发生。而现在呢，情况完全就不同了。一些信息，特别是负面的信息，传播得非常快。一些在个别地方发生的个别事情，经媒体一渲染，就变成了普遍现象。一个局部的小问题，经过迅速的传播和放大，就折射变成了一个很大的问题。甚至完全是子虚乌有的谣传，也会令很多人上当。比如：湖南的镉大米事件，还有海南的毒豇豆事件，信息替代了事实，情绪掩盖了真相，让不明就里的人感到非常担心。而在过去，我们还吃不饱肚子，对一些东西和情况，并不怎么了解，也不像现在这么上心。例如，我国在食品农产品生产中，真正禁止使用37多种高毒高残留的农药，是从2000年开始的，到现在满打满算，也不过17年的时间。2000年，我国出了一个《化工行业禁止投资目录》，乐果、甲胺磷、六六六、滴滴涕等23个农药品种榜上有名，农业部据此发出通知，规定了37种相关的农药在蔬菜和粮食生产中禁止使用。后来，食品添加剂和饲料添加剂的管理也越来越规范，对违禁行为的打击也非常严厉。现在，不能说使用违禁农药和添加剂的完全没有了，但肯定是少多了。所以，请大家想象一下，究竟是过去的农产品质量安全状况好呢，还是现在的农产品质量安全状况更好？总的看，现在的农产品农药残留等都很少了，只是现在的媒体太发达了，出一点问题，大家很快就会知道，以为可能是一团糟。

2014年，农业部与卫计委联合发布了食品安全标准《食品中农药最大残留限量》（GB2763-2014）。这个新标于14年8月1号起施行。新标规定了387种农药在284种（类）食品中3650项限量指标，跟12年颁布实施的GB2763-2012相比，新增了65种农药、43种（类）、1357项限量指标。新标作为我国监管食品中农药残留的唯一强制性标准，在科学性、针对性和实用性上，都有显著提升，力求用最严谨的标准，为最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”提供法定的技术依据。它的颁布实施，标志着我国食品中农药残留国家标准体系建设取得重大进展，对生产有标可依、产品有标可检、执法有标可比，保证“产”出安全食品和“管”出安全食品，具有重要意义。

这个新标，初步归纳一下，主要有4个特点：一是基本覆盖了大家经常消费的食品种类，覆盖了蔬菜、水果、谷物、油料和油脂、糖料、饮料类、调味料、坚果、食用菌、哺乳动物肉类、蛋类、禽内脏和肉类等12大类作物或产品。除常规的谷物、蔬菜、水果外，也首次制定了果汁、果脯、干制水果等初级加工产品的农残限量值。二是覆盖了农业生产常用农药品种。为防治各种病虫害对农作物生长的侵害，我国不同地区、不同农作物生产中经常使用的农药品种大约为350种左右，而新标为387种农药制定了最大残留限量标准，基本覆盖了常用农药品种。三是增加了蔬菜、水果等鲜食农产品的限量标准。新标重点规定了鲜食农产品中农药残留限量，为115个蔬菜种（类）和85个水果种（类）制定了2495项限量标准，比2012版本增加了904个指标。新增蔬菜水果的农药残留限量占总新增限量的67%，其中水果限量增加了473项，蔬菜（包括食用菌）限量增加了431项。四是新标基本与国际标准接轨。在新标中，涵盖了国际食品法典委员会已制定的限量标准1999项，其中的1811项等同或严于国际食品法典标准。在标准制定过程中，所有限量标准都向世界贸易组织（WTO）各成员国进行了通报，接受了各成员国的评议，并对各国所提意见给出了科学合理、令人信服的解释。

对提高农产品质量安全水平，“习大大”早在13年就为我们指明了方向，就是“管”和“产”两手都要硬。“产”的方面，主要是3件事：一是要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境。二是要把住农产品生产安全关，控肥、控药、控添加剂，严格制止乱用、滥用农业投入品，积极发展循环农业、生态农业。三是要大力推进农业标准化生产和规模化健康养殖。“管”的方面，也主要是3件事：一是要构建全程覆盖、运转高效的监管体系，把所有农户、食品生产经营企业和个体工商户都纳入监管视野，并建立严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，真正实现上下左右有效衔接、织出一张确保食品安全的天罗地网。二是要把全国统一的农产品质量和食品安全追溯信息平台建立起来，实现农产品和食品生产、收购、储存、运输、销售、消费全过程可追溯，用可追溯倒逼和引导生产。三是要下猛药、出重拳，严厉打击食品安全犯罪，形成全社会维护食品安全的铜墙铁壁。

四、我国现代农业发展的前景如何？

我国现代农业发展到底会走向何方，取决于“三个变化”，也就是农产品市场需求的变化，农业生产组织和技术手段的变化，以及我国经济社会发展的阶段性变化。

1、关于农产品市场需求的变化。现在来看，农产品的市场需求和消费，已经表现出非常明显的高端化、小型化、特产化、精致化、功能化趋势。当然，这个变化趋势，跟后面要讲到的经济社会发展的阶段性变化也是直接相关的。

农产品的小型化趋势，是家庭结构和家庭规模变化引发的。因为家庭人口变少，一般都是3口之家，最多也就是5口之家，农产品“个大”已不再是追求的目标，小一点、多样一点，则变得越来越重要。比如说西瓜，十几斤、几十斤一个，买一个回来一家人要吃上一个多星期，新鲜感和满足度都会严重下降；相反，三五斤一个的西瓜，一家3口人一次吃起来就刚刚好。比如说苹果，过去是越大越好，越大越贵，直径85、90以上的，都是难得的优果，但吃起来不好下嘴，一个人一次吃一个也嫌多；现在，比较流行的是65—70的果子，一个人吃了一个后还余兴未尽，效果就很好。再比如说鸡。去年5月份我到陕西安康调研，有个农民合作社，领着农户在山林里养土鸡，真正的爬山鸡，绿色自然、营养美味没得说。但十来斤一只，15块钱左右一斤，买一只到家里，炖也好炒也好，怎么也得吃个三、四次才能吃完。我就跟合作社的领头人讲，你能不能找一种当地的小良种，体态在两、三斤之间，现在数字信息技术这么发达，把饲养的过程上线，让消费者对品质放一百个心，卖个百多块钱一斤，应该不会有什么问题，效益比较起来要高很多。合作社领头人不大相信，怕卖不出那么好的价钱。随同调研的一位同志，就讲起自己前几天正好在网上订了一只土鸡，重1150克，价格是238块。我说你看看，你一只10斤的优质土鸡，才卖150块，人家一只两斤多点的优质土鸡，就卖200多块。实际上，其他养殖产品，鸭也好，鱼也好，都面临同样的局面，要的只是优质，大小已不再是问题。

特产化对农产品来讲，就是优质化的代名词。大家知道，农业是个完整的生命过程，农产品是有生命的产品，它们对立地条件要求十分苛刻，稍不如意，品质就会大打折扣。渤海的对虾，舟山的带鱼，跟别的地方产的对虾、带鱼比起来，品质不知道要好上多少倍，完全是云泥之别，一个在天上，一个在地下。人们开始追求特产化，一是因为生活条件好了，对高品质有了强烈的要求；二是因为吃饱了、吃好了，对多样化也有了强烈的要求。

精致化是特产化的延伸。既然是特产，品质优良，那追求更美观的形态，更精细的包装，让我们消费起来感到更舒适、更享受，再自然不过了。水果的果味是品质问题，但在品质保证的基础上，我相信大家更愿意它有更完美的果形，有更漂亮且均匀的果色。我讲包装精美，不是说的过度包装。举两个不同的例子。一个是湖南江永香柚，包装大方精美，用半透明再生纸一个个套好，大小一致6个一箱，纸箱质地整洁结实，一箱能卖150元，合25块钱一个。另一个是广西的沙田柚，品质在我看来绝对比江永香柚还要好，但用塑料网兜一装，四、五十个100来斤也就能卖个200来块钱，合4、5块钱一个。大家看看这个差别，就不难理解精致化可能给农业带来的好处。

功能化是伴随健康需求产生的新变化。大家吃饱了、喝足了，自然就想长生不老，多享清福。所以，能够降脂降压的农产品，能够祛病强身的农产品，必然大行其道。这方面也有很多的例子，当然也有不少骗人的把戏。但这个趋势，不能不引起我们的重视。

2、关于生产组织和技术手段的变化。农业生产组织和技术手段方面，也已表现出非常明显的减量化、智能化、融合化趋势。减量化就是生产中要降低消耗、节约资源，特别是要尽可能地减少化肥农药的施用，外加农业废弃物要综合利用起来。智能化就是政务决策、生产管理、质量溯源，因为可以借助数字及时和大数据应用，自动化、可视化管理，还有远程控制，已经到了普及的阶段。至于融合化，就是农业已不再单纯是个生产部门，而是集生产、体验、休闲、康养、赏景于一体的综合部门，变成了一个“四不象”的新业态。这个方面，我在后面还要详细介绍，这里就不展开了。

3、关于经济社会发展的阶段性变化。经济社会发展的阶段性变化，经济结构高级化，城乡发展一体化，还有扩大对外开放带来的国际化程度的提升，也对农业发展带来了新的挑战、提出了新的要求。首先是经济结构高级化带来了土地价格和劳动价格的上涨。反映到农业上，就是农产品生产成本这块“地板”快速抬升，比较效益逐步降低。从10年到现在，农地租金差不多翻了两番，从三、四百块涨到了1000多块；农业用工日均工资也翻了一番还多，2010年一天也就七、八十块钱，现在要是没有一百五、六十块钱，根本就请不到人帮忙。城乡发展一体化，反映到农业农村这一面，就是要千方百计保证农民收入要快速增长，农村建设要加快推进。还有农产品贸易国际化，必须统筹国际国内两种资源、两个市场。

4、关于我国现代农业发展的方向。根据上述变化趋势和要求，大体就可以描绘出我国现代农业发展的前景。

因为小型化、特产化的趋势，农产品产量就不可能有大的增长，农业经营规模就不可能有大的扩张，农产品价格就不可能有大的下跌。农产品产量不会有大的增长，主要是因为现在数量基本饱和了，而且特产化在提升品质的同时必然使产量出现一定幅度的下降。所以不是能不能增产的问题，而是市场已不再需要大量增产。其实从“十二五”开始，一些重要农产品就呈现出了这样一种状态，例如蔬菜、水果、棉花、禽蛋、牛奶等等，尽管年际间有波动，但总体上已是保持基本稳定的态势。经营规模不会有大的扩张，理由主要有这么3条：一是地租的限制，刚才就已经提到，现在一亩1000多块，通过租地来扩张农场规模，应该说是不明智的。二是劳动力的限制，现在的家庭农场或者其他农业生产单位，一般都是两老口加一个队农业有兴趣有感情的小辈，大宗作物三、两百亩，一般作物四、五十亩，应该说已经是承担能力的极限。三是基础设施和农业社会化服务的限制，水、电、路，还有加工储藏设施，还有耕种收服务等等，经营规模上去了，这些后勤条件跟不上，生产经营活动也就进行不下去。反映到农机发展的方向上，以区域化、定制化来应对特产化，以合作化或者扩大服务面来应对小规模的农业生产，恐怕就是唯一选择。至于农产品价格不会出现大的下跌，主要可以从两个方面来理解。一方面，农产品的质量越来越精良，单位价格肯定会越来越高，即使一些大宗产品价格有点下降，农产品总体价格水平仍能保持基本稳定。另一方面，当前农产品价格面临加大下降压力，完全是国际农产品价格下行引起的。但国际农产品价格下行，主要是美元贬值以及因此带来的大宗产品（包括石油）价格下降的结果。我认为，美元贬值以及因此产生的大宗产品跌价这种局面，不可能长期维持下去。也就是说，国际农产品价格应该是已经处在底部，未来一定是回升的势头。

因为减量化的要求，就要尽最大可能推动农业绿色发展，减少资源消耗和化学品的施用。因为有融合化的趋势和经济结构高级化、城乡发展一体化的要求，就必须充分发挥农业的多功能性，以“共享”产业链收益和加强对农业的支持保护，特别是增加补贴来推动农民收入增长，加快农村建设。

因为小型化、特产化、智能化的趋势和要求，就必须把农业发展转到依靠创新驱动上来，广泛应用现代农业科技，特别是生物技术、数字信息技术、人工智能技术，培育和生产出适应新需求的优质特色农产品，推动农产品质量安全水平实现新的提升，并且改造农产品的生产组织和营销模式，使远程监控、电子商务、定制消费成为主要选择。

因为国际化的趋势和要求，就必须综合评判资源、效益和竞争力，确定保护和开放的区域、品种和程度。比如大豆和玉米，其实是两个不同的问题。大豆有竞争力的问题，但根本的是资源问题。设想在国内全部生产出我们消费的大豆，总共需要近8亿亩的播种面积。现在我国一年还不到25亿亩农作物播种面积，如果一定要把大豆保住，我们就会找不到地去种那些我们更加需要的稻谷、玉米、小麦和棉花。所以，把大豆放掉是没有办法的事情，也是唯一的选择。玉米呢，我们有明显的资源优势，只是暂时不具备成本和价格优势，在国际上没有竞争力，所以可以有条件地放，但一定不能破坏现有的生产能力。

五、农业绿色发展是不是要回到传统农业？

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设。三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。五中全会将绿色发展纳入新发展理念。习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”。日前，习近平总书记主持召开会议，审议通过了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，强调指出，绿色发展是农业发展方式的深刻革命，是农业供给侧结构性改革的主攻方向。

绿色是农业的本色，也是农业现代化的重要标志。在绿色发展的历史大潮中，如何让农业“绿起来”已成为多方高度关注的焦点问题，推动农业绿色发展刻不容缓。一是社会的共识。近年来，垃圾、雾霾、污水等一系列与环境相关的事件，损害了公众的健康，也唤醒了公众的环境意识，“绿水青山就是金山银山”的理念已经深入人心。二是中央的决心。近年来，在法律法规、全国性规划、部门规范性文件等各个层面，推进农业绿色发展的相关政策措施频频出台。2016年，国务院公开发布的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，就把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念应用到新时期农业现代化建设之中。三是农业转型的需求。高投入、高污染换取高产出的农业发展方式已经难以为继。实现农业永续发展，必须走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来。四是农产品供给充裕的保障。党的十六大以来，在一系列强农惠农政策的支持引导下，我国农业综合产能稳步提升，粮食生产实现历史性的“十二连增”，综合产能稳定跃上新台阶。

党的十八大以来，我国农业绿色发展相应出现了三个重要而显著变化。一是从“产品”到“生产过程”的转变。过去更多的是强调产品的绿色化和有机化，主要重视“发展绿色农业”，追求“结果绿色”。现在则更多地强调有机生产环境、绿色生产过程，突出整个产业发展的绿色化，重视推动“农业绿色发展”，追求“过程绿色”。二是从“点”到“面”的转变。过去主要强调一个区域、一个品种的绿色农业建设，现在注重的则是整个农业生产经营都要坚持资源节约、环境友好的可持续发展理念，不仅要产出高品质的农产品，更要产出优良的生态产品和文化产品，在推动发展的同时养育自然生态、传承农耕文化。三是从“资金支持”到“全方位支撑”的转变。过去主要以资金项目的形式支持“发展绿色农业”，现在则更加注重从资金、制度、技术三个层面为“农业绿色发展”提供保障。

对加快推动农业绿色发展，应重点做好3个方面。

一是进一步健全农业绿色发展的制度体系。推动农业绿色发展，必须有法律法规、制度政策体系来约束生产经营者一些不良行为，同时激励他们转变不良的行为方式。为此，大家建议，应加快法规建设和政策创设，不断提高执行力和可操作性，充分发挥制度政策对生产经营者行为的规范和激励作用。同时，应严格规范农产品的认证标识制度，加快建立真正有公信力的认证体系，提升认证的权威性和影响力，推进农业的标准化生产，全程化监管，品牌化营销。

二是进一步夯实农业绿色发展的技术支撑。推动农业绿色发展，离不开科学技术的支撑，离不开现代投入品这个基础。化肥、农药并非洪水猛兽，关键在于科学施肥、合理用药；饲料、添加剂并非产不出高品质畜产品，关键在于科学饲喂、遵守规范。推动农业绿色发展，关键是要把农业对环境的负能量降到最低，把农业对环境的正能量发挥到极致。因此，因加快完善各种创新主体的协同攻关机制，集中力量尽快攻克资源高效利用、环境污染修复等共性关键技术。同时，鼓励研发经济实惠、简单易行的绿色实用技术，并加强推广和应用服务，让农民找得到、用得起、获得效益。比如，扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用，尽快实现主要农作物测土配方施肥全覆盖；建立反应快速、服务高效的病虫害专业化防治服务组织，大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度；加快制修订农兽药残留标准，尽快制订推广一批简明易懂的生产技术操作规程，推进园艺作物标准园、畜禽标准化养殖场和水产健康养殖场建设。

三是进一步加大支持农业绿色发展的力度。虽然说现在大家都很关注推动农业绿色发展，但真正推动农业绿色发展的财政支持政策措施数量还是比较少的，力度还是比较弱的。因此，应继续增加对节约农业技术装备应用、农业废弃物综合利用、农业品牌建设的补贴补助。

六、如何推动农村一二三产业融合发展？

当前，很多人都把农村一二三产业融合发展，单纯理解为延伸农业产业链、让农民分享农业产业化经营的利益上。所以，一讲融合发展，就是促进农民的合作与联合、提高龙头企业对农户的带动能力等等。农村产业融合发展与农业产业化经营，确实有很多共同之处。在一定程度上，也可以说农村产业融合发展就是农业产业化与时俱进的新存在，是农业产业化的“升级版”。但这个“升级版”，这个“新存在”，究竟体现在哪些方面，其实还需要做进一步的分析。

1、关于农村一二三产业融合发展的概念。推动农村一二三产业融合发展，是14年中央农村工作会议和15年中央1号文件提出来的新要求。当时，正是谋划“十三五”农业农村工作的关键节点。大家感到，农产品市场需求都饱和了，推动农业持续发展、农民加快增收，老是靠提高农产品价格和增加对农业的补贴不是个办法，况且还有国际农产品价格和“黄箱补贴”两块“天花板”在上面压着。但农业农村经济发展确实也有亮点，就是休闲农业和乡村旅游，出现了井喷式的超高速发展。之所以有这样的亮点，主要是经济社会发展进入了新的阶段，人民生活标准提到了新的高度，休闲和文化成了大家的追求。加上经过多年努力，农村的通达性越来越好，人居环境也有了显著改善，到农村休闲赏景、体验农耕文明，既是一种新的生活时尚，也已经不再困难。在苦苦寻找好办法促进农民增收的时候，正好看到了乡村休闲旅游、农耕文化体验等井喷式超高速增长的现实，自然而然就会设想到如何利用好这种能量。所以，大家就提出要借鉴日本经验，发展农村“六次产业”。主要是想通过农村一二三产业融合发展这样一条路子，解决中小农户增收难问题。但同时大家也担心农村“六次产业”这样一个外来词，社会上恐怕一下子还难以接受。于是便借鉴“一体化”的概念，把发展农村“六次产业”修改成了“推动农村一二三产业融合发展”。

从上述过程中，大家不难看出，现在把农村一二三产业融合发展，理解成农业产业化经营的“升级版”，与当时的想法确实还有一点点的区别。当时的想法，就是要把单纯提供农产品的农业，变成“接二连三”的农业产业化，变成“1+2+3”或者“1*2*3”的“六次产业”，甚至是“九九归一”、什么都在里面的新业态。把跟“农业”有关的东西，统统都融合到农户里面来，在农户这个层次上培养出一种“四不象”的新业态。这个新业态，说不清楚到底是农业还是加工业、服务业。对这个“四不象”的新业态，当时最经典的表述，就是汪洋副总理概括的很生动形象的两句话，一句叫做“养羊、宰羊、卖羊汤”，一句叫做“种葡萄、酿葡萄酒、办酒庄”。“连”只是形式上粘接在一起，彼此的界限还是清清楚楚的。“融”则是本质上混在一起、相互渗透，彼此再没有任何界限。什么都揉在一起了，界限没有了，才能叫做融合。因此，当时所谓的农村一二三产业融合发展，实际上还是比较理想的一个概念，就是要在农户及其联合体的内部，实现农业与工商业“你中有我、我中有你”的完全融合，同时实现农业与文化体验、旅游休闲、生态保护等产业“相互渗透、不分彼此”的完全融合。所以，农村一二三产业融合发展，本质上就是农业产业化利益联结机制的内部化，是一二三产业平面的链接和延伸，演变为一二三产的交叉和渗透，让农民直接创造和享受农业的多重价值。而所谓的农村“六次产业”，只是农业这个第一产业，“后向延伸”接二连三，形成产加销一体化的完整链条，籍以提升农业的综合价值；所谓的“农业产业化经营”，则是工商资本“前向延伸”兼并农业，以保持加工原料的稳定来源，形成产加销一体化的“企业+基地”的模式和机制，甚至使农业生产活动直接变成企业内部的一个作业环节，农民变成企业内部的专业员工。

所以，从理想的层面看，农村一二三产业融合发展既不等同于农村“六次产业”，也不等同于农业产业化经营。农村“六次产业”和农业产业化经营，目的都是要让农民参与到农业生产服务、农产品加工和流通等过程中，去分享工商业和农业服务业所带来的农业增值收益。而农村一二三产业融合发展，则是要让农民直接创造和享有农业潜在的多重价值，包括产品价值、文化价值、生态价值等等。

2、关于农村一二三产业融合发展的典型模式。既然农村一二三产业融合发展是农村产业的交叉渗透、混合经营，所以起码大宗农产品，比如说玉米、稻谷、小麦等主要粮食品种，以及没有生态和资源特色的地区，比如华北、东北两大平原，就很难推动农村产业融合发展。只有那些资源、生态、产品有特色的地方，才有条件搞一些农产品定制、契约交易（如水果、蔬菜俱乐部）、农家餐馆及乡村旅游等，生成一二三产业融合的新业态，实现农业的综合价值。至于工商资本直接兴办农业及相关服务业，应该不能完全算作农村一二三产业融合发展，至少不是当初大家理解和希望的农村一二三产业融合发展。比如，参与农业生产过程，或者直接从事种养业，只能说是农业生产经营主体多了一种类型。比如，为农业提供上下游产品，像种子、饲料、化肥农药等生产资料，或者产前产中产后的服务，特别是收获和烘干服务、多种融资服务等等，只能算是农业生产经营主体与相关企业主体的联合与合作。

当前，为了便于推动实际工作，大家对农村一二三产业融合发展，已做了比较宽泛的理解。无论是产业化、一体化的形式，还是一二三产业的各种组合、联合、整合形式，都一概算作“农村一二三产业融合发展”。但这样一来，又给在一线工作的同志出了个难题，就是不知道该抓什么、从何抓起。因为越模糊、越不精确，实际操作中就越是难以适从。

按照扩展后的概念，各地各部门为推动农村一二三产业融合发展，做了大量工作，付出了巨大努力，探索了一些模式，积累了一些经验。这些模式和经验，具体分析，主要有3种不同的归纳：

第一种，按融合的主体来归纳，主要又有3种类型。一是农户主导型融合。就是农户依托特色资源，独立或者联合其他市场主体开展生产经营活动，逐步由农业生产向农产品加工、营销以及乡村旅游等方面拓展，最终形成一二三产业融合发展的局面。农户主导型融合，主要包括农产品地产地销模式、农家乐模式、家庭手工艺品产销模式等。这种类型容易受到农村区位和资源的限制，而且主要靠农民自身的积累，所以往往会受到资金、技术等方面的制约。二是农民合作社主导型融合。就是把农民合作社建成一个集农产品生产、加工、销售于一体的产业综合体。合作社成员则通过这个产业综合体，实现产业链条的延伸和产品的增值，并通过合作社的分配机制分享融合发展的增值收益。具体模式，又可细分为合作社办加工模式、农超（合作社与超市）对接模式、社企对接模式等等。三是农业产业化龙头企业主导型融合。就是依托农产品加工或流通企业，向前延伸产业链条，建立生产基地并健全完善与生产者（农民）的利益共享机制，最终形成一二三产业融合发展的局面。主要包括了“企业+农户”、“企业+基地+农户”、“企业+农民合作社+农户”等不同模式。农业产业化龙头企业主导型模式要成功运行，必须具备两个前提条件。一个是企业的实力要强、品牌要亮、信誉要好、产品销售渠道要稳定畅通。再一个就是企业的运行机制和分配机制要好，企业与农户的合作关系要稳定。

第二种，按融合的内容归纳，主要有产业链延伸型融合和价值链完善型融合两类。产业链延伸型融合，就是横向的融合。与农业有关的市场主体，共同经营，共享收益。最典型的形式，就是农民入股龙头企业，成为企业的股东。价值链完善型融合，也就是纵向的融合。以农业为核心，把涉农工商业、农业服务业等等，直接纳入到农业这个核心载体之中，实现产业及其主体之间共生共长共赢。

第三种，按融合的方式归纳，主要有组合型融合、联合型融合和整合型融合。所谓组合型融合，就是同一产品、同一地区，不同主体的合作。生产者之间的合作，叫做合作社。生产者与加工者、流通者之间的合作，则叫做产加销一体化。所谓联合型融合，就是同一产品，不同地区、不同主体的合作。这种合作的主要目的，就是为了扩大经营规模、获得规模效益，或者是为了稳定加工原料的供应和保障。所谓整合型融合，则是同一地区，不同产品、同一主体的内部整合，一二三、农游文服混到一起，交叉渗透，完全分不清楚谁是谁了。

3、关于推动农村一二三产业融合发展该做点什么。推动农村一二三产业融合发展的根本目的，就是要让中小农户完全融入产业链、共享产业发展成果。所以，农村一二三产业融合发展的过程，一定是个顺应经济社会发展的过程，特别是技术手段改进，比如数字技术的广泛应用对农业改造的过程。在这个过程中，我们应该做点什么、怎样做，才不至于既不失时机又不揠苗助长？从国际经验和各地的实践来看，关键就是要为中小农户完全融入产业链、共享产业发展成果创造更好的基础和环境条件。因此，推进农村一二三产业融合发展，具体应继续做好4个方面：

第一，一定要把产业培植好。立足资源，选准产业，再把农户融入到产业中去，长期享受产业发展的收益。这中间，产业发展的融资需求一定要满足好，农村缺少抵押担保物的问题要解决号。现在，已经有了“两权”抵押，但还是不够。农村资源，包括自然资源和文化资源等，能不能用于抵押？比如，花了几千万，租到了荒山荒坡，但既没有产业园又没有房产，荒山荒坡这样的资源能不能用来抵押？一定要大胆探索，逐步把这些资源都纳入到抵押担保物范围里来。

第二，一定要把新主体培育好。关键就是要有“三新”：一是要有新农民。要把愿意留在农村搞农业的人才培训好，激发他们的积极性和创造性，让他们成为推动农村产业融合发展的中坚力量、骨干力量。要引导专业大户、家庭农场自身延长产业链条，发展初加工、地产地销等产业形态。二是要有新合作。支持和规范发展农民合作社，不管是合作社自身主导的产业融合，还是农民或龙头企业主导的产业融合，合作社都可以依托其组织优势，在扩大产业规模、提高农民谈判地位、降低交易费用、让农民分享增值收益等方面，发挥重要的作用。这方面，主要是落实好支持合作社发展的相关政策。三是要有新龙头。做大、做强、做优农业产业化龙头企业，通过财税、金融、人才等配套措施，支持龙头企业发展壮大和转型升级，通过龙头企业与农户相互入股、龙头企业领办创办农民合作社等方式，完善利益联结机制，支持龙头企业与专业大户、家庭农场、合作社有效对接。

第三，一定要把农民的利益保障好。以谁为主来融合？应该是农民去整编外部要素，而不是外部力量来整编农民。大型工商资本下乡入农，一定要把握好与农民的关系，与农民建立更加紧密的利益链接机制，确保不出现“资本挤压根本、老板挤走老乡”的局面。

第四，一定要把农业农村的基础设施和公共服务搞好。提高农村的通达率和舒适感，这是农村产业融合发展的基础条件。没有这一条，其他都无从谈起。

七、农业补贴是不是多了乱了？

不少人都觉得现在的农业补贴名目太多、渠道较乱，一定得改。我是农业补贴政策的倡导者、推行者。所以，对多和乱的问题，我想跟大家做一些必要的辩解和澄清。

农业补贴，本质上是对农民的补偿，而且只是部分补偿。新中国建立直到本世纪初，农民兄弟一直都在做牺牲。建国初期，为了尽快把工业搞上去、把国防搞上去，尽快改变我国一穷二白的面貌，没有别的办法，只能从农业那里拿，从农民那里拿，大家还要勒紧腰带，节衣缩食。现在工业体系、国防体系建起来了，日子好了，没有的差不多都有了，就不应该再从农民那里拿了。不仅不要拿了，而且还要适当地反哺一下。打个不恰当的比方，就是当初从父母兄弟那里拿了1万块钱，甚至是父母兄弟的活命钱，现在赚了千万亿了，总不能把父母兄弟给忘了吧。现在讲回报农民还谈不上，但给点补偿让他们稍微好过一点总是应该的吧？从这个过程中，大家可以感觉到，农业补贴是因为做出牺牲了才补的，是因为农民种粮食吃亏了才补的，不完全是为了多打粮食。当初是因为粮食减到不能再减了，那就借这个由头鼓一鼓农民的劲头，请他们多种点粮食、多打点粮食。现在粮食多了，很多人就讲，补贴不能再给了。我以为这些人就没有体会到农民的牺牲、农民的奉献和农民在方方面面吃的亏。所以，要不要继续给农民补贴呢？我想大家肯定会同意要给，而且要想办法多给。无论从党和国家事业大局出发，还是从历史发展的规律出发，我们都不能忘记这些挺起中国走向世界强国之林的脊梁。习总书记强调，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。这“三个不能”，是我们“习大大”从历史视角对经济社会发展和现代化建设客观规律的科学把握，表明了我们党始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面建成小康社会不松劲的历史决心，进一步明确了我们党在经济上保障农民物质利益、在政治上尊重农民民主权利的历史担当。我们一定要深入学习、深刻领会并不折不扣地贯彻落实。

至于补贴究竟该怎么给，很多人出了不少的主意。我这里简单介绍一下，并逐一分析一下利弊，请大家自己权衡到底该怎么选择。

对现行的按二轮承包耕地面积发放农业补贴的办法，一些基层干部、专家学者，还有部分新型农业经营主体如种粮大户、家庭农场主等等，一直都有不同的认识。他们反映，这些补贴确实已跟种粮脱离了关系，指向性不强，精准度不高，失去了鼓励种粮的本来意义。所以，他们对改革完善农业补贴政策和实施办法提出了5种思路。一是按实际种粮面积和粮食产量补，哪块地种了粮，哪块地得补贴，产粮多多补贴，产粮少少补贴。二是按农民售卖的粮食补，卖粮多的多补，卖粮少的少补。三是加入合作社的农户，先用补贴冲抵生产费用，最后在“二次返利”的时候一起体现到分红里面。四是按农民购买的农资补，一年定个补贴总数，推算出购买农资的补贴标准，买多少补多少。五是把补贴集中起来搞农田基建，或者用于农民的医疗、养老等保障。

下面，我对现行办法和5种改革思路分别做个简单的分析。

1、关于按二轮承包面积（计税面积）补。现在的这种做法，好处是有地的农民都能享受到补贴，“一卡通”到户操作也比较简便，执行成本相对较低，并且可以很好地防止补贴跑冒滴漏，但弊端是一些补贴已跟种粮相脱离，对种粮的激励作用不大，偏离了政策的初衷。

2、关于按实际种粮面积和粮食产量补。这个办法，好处是跟种粮直接挂钩了、绑紧了，可充分体现中央的意图、政策的初衷。但在家庭承包经营的格局下，种什么、种多少是经常变动的，要一家一户搞清楚哪块地种了粮、哪一季种了粮，又产了多少粮，不管是一年一核还是几年一核，工作量都很大、成本太高。如果只能自下而上来报面积、产量，那就很难保证补贴能真正落到田落到户，也容易产生套取补贴的情况。比如，16年玉米良种补贴面积6.67亿亩，而实际种植面积才5.58亿亩。

3、关于按农民交售的粮食商品量补。这个办法，好处是很精确，很科学，也符合国家要商品粮保粮食安全的大局。但在粮食市场已经放开、粮食销售有多条渠道的大前提下，要核实清楚每个农户究竟卖了多少粮、卖到了哪里，就很难办到。在哪个环节上兑现补贴，也不好界定和选择。并且因为补贴过程复杂化、难以控制，极可能发生粮食经销商拿补贴、种粮农民得不到补贴甚至虚报收购量套取补贴的情况。

4、关于加入合作社的农户先用补贴款冲抵生产费用。16年底，全国经工商注册的农民专业合作社共179.4万家，其中运作管理较规范的县级以上各级示范社13.5万家（包括国家示范社8000家）。补贴先集中给合作社使用，可在一定程度上缓解合作社缺资金的问题，也可能使种粮和种粮多的社员直接间接多受益，但最终能不能通过分红返利返还给农户，实际操作上可能会生产一些新的问题，即使补贴能够不折不扣地返还给农民，因为合作社每年的盈利水平是不同的，返利也会因此每年有所不同，多了少了，农民也很难搞清楚返利中究竟有多少补贴的在里面，该得的补贴是不是都如数返还了。

5、关于按农民购买的农资补。对农民购买农资的补贴办法，如实行农民到指定的农资公司购买农资，价格多少钱，农民先付一部分，财政再对农资公司补足，或者农民先垫付全部价款，财政再给农民一定比例的补贴，结果往往是农资价格被抬高，补贴流入了农资公司，农民不仅得不到补贴的好处，甚至还要付更高的价格。

6、关于把补贴集中起来搞基建、提产能，甚至加强农民的各项保障。这种设想是好的。但补贴是因为农民务农种粮吃亏才补，搞农业建设、提粮食产能，还有加强农村公共服务，实际上是另一码事，不能代替农民务农种粮的投入和效益问题。而且农村基础设施和公共服务欠账很多，宜另想办法。更为关键的一个问题是，集中起来之后，能不能保证用到农业农民身上，也说不好。

以上表明，不同的补贴方式各有利弊，都不是十全十美。实际操作中具体选择哪种办法，既要考虑精准性、指向性，也要考虑操作性、及时性，既要追求效率、算经济账，更要兼顾公平、算政治账，特别是不能给社会和谐稳定留下什么隐患。我认为：出台农业补贴政策的初衷，就是为了鼓励农民多种粮，也明确要求与农民种没种粮、种多少粮直接挂钩，直到现在补贴资金也还是坚持按粮食播面、产量、库存量综合核算下拨到地方。地方在实际操作中，之所以最后都过渡到现在按二轮承包面积（计税面积）补到农户这个办法，应当说有它的现实性和合理性。今后，如果一些地方有积极性、有条件采取另外的方式，鼓励试、允许看、不争论，看效果情况特别是农民的反应再总结、推广。但在改和试的过程中，一定要要预估和解决好“农民得到的实惠被收回”可能带来的社会问题和政治问题。

从开始实施农业补贴政策以来，中央有关部门就不断地在对补贴办法作各种调整完善，比如增加总量、稳定存量、调整增量，扩大范围、提高标准、突出重点，公开公示、直接到户、加强督查等等，但总体上看，至今仍未找到各方面都非常满意的办法。

对农业予以支持保护是世界各国的普遍做法和成功经验。我认为，今后一个时期，进一步健全完善我国农业补贴政策体系，应坚持“力度不减、结构优化、重点突出、适度倾斜”的原则，在低标准、广覆盖普惠性补贴的基础上，重点突出支持主产区发展、适度规模经营、提高农民收入、农业绿色发展。

一是要继续强化农民收入直接支付功能，切实保障农业生产经营收益。坚持“农业支持保护补贴”，逐步缩小挂钩补贴，增加脱钩补贴。建立健全新型农业经营主体信息直报平台，摸清传统农户和新型经营主体补贴相关基础数据，充分借助我国“互联网+”发展带来的机遇，为农业政策制定和执行提供“大数据”决策支持，为农业增产、农民增收提供基础支撑与核心动力。

二是要加快构建绿色生态导向的补贴制度体系，积极推动农业供给侧结构性改革。过去，我国农业支持保护政策的目标主要指向增加农产品产量。今后，应强调“保供给”、“提质量”、“优生态”协调并行，重点支持农产品提质增效、修复治理农业生态、建设高标准农田、培育农村新产业新业态。

三是要不断创新财政支农资金使用管理方式，进一步提高资金使用效率。继续推动涉农资金整合，加快实现财政支农投入集中集约使用。全面推行以奖代补、先建后补、提供担保等办法，充分发挥财政资金的“撬动”作用，以特许经营、参股控股等方式，吸引社会资本特别是金融资本参与农林水利、农村基础设施和公共服务项目建设营运，尽快改变农业支持保护政策主要依靠财政投入的格局。

四是要更加重视产后风险管理和市场风险管理，统筹运用补贴政策与保险政策。过去的农业支持保护政策，往往比较重视产前激励和抵御自然灾害。今后，应更加重视化解农业市场风险，积极扩大目标价格和收益保险范围，完善期货、巨灾、再保险等风险分散机制及保险理赔多方参与协调机制。

五是要大力加强农业基础建设，加快发展农业公共服务。加大对土地整理、农田水利和田间道路建设的支持力度，夯实农业综合产能基础。加强农业信息化、市场化基础设施建设，整合购销、收储、物流、农机等生产性服务，形成为农服务的综合平台。加强农业科技创新服务，加快推动农业智能化、设施化。

因为时间关系，今天就讲到这里了。

谢谢大家。